1
住民参加・協働支援コンサルタント (財)日本総合研究所 客員研究員
今
井
邦
人
平成２２年
５月１６日
参加・協働
参加・協働に
による
よる
自治
自治基本条例づくりの
基本条例づくりの
ポイントについて
ポイントについて
これまでに支援した自治基本条例づくり
１．多摩市自治基本条例
～東京都多摩市，平成１２～１６年，平成１６年８月施行
２．久喜市自治基本条例
～埼玉県久喜市，平成１４～１６年，平成１７年３月施行
３．平塚市自治基本条例
～神奈川県平塚市，平成１６～１８年，平成１８年１０月施行
５．米子市民自治基本条例
※部分的支援～鳥取県米子市，平成２０年～，策定中（２２年４月に素案提出）
４．流山市自治基本条例
～千葉県流山市，平成１７～２１年，平成２１年４月施行
６．小田原市自治基本条例
2
自治基本条例づくりの支援内容
～各地の皆さんの取り組みのファシリテーション
２．協働による検討過程の組み立て・工夫を提案する
３．論点を整理し、検討テーマを提案する
６．みんなの力を引き出し、全体の推進力にする
４．現場の生の状況に対応して進め方を修正する
５．今、次、いない人のために資料や記録を整理する
１．中立的な立場で話し合いの進行をつかさどる
（伴走支援）
１．
3
２．
２．久喜市自治基本条例
久喜市自治基本条例
4
４．流山市自治基本条例
４．流山市自治基本条例
流山市自治基本条例の検討過程の特色
１）条例検討の活動に加え、公募市民委員の主体的・
積極的な自治推進運動を実施「自治始めます。」
→市への提言後も、最後まで市民へのＰＲ活動を継続２）徹底した市民との対話・ＰＩ(対話集会)の実施と
市民意見の読み込み（のべ3,400人，7,000意見）
→公募市民の代表性の課題を克服（代弁性）３）策定調整会議における政策形成過程での協働
→住民と行政の開放的・水平的議論を通じた5
流山市のいま
～人のつながり・行動が変わる。自治基本条例づくりは“まちづくり”
ＰＩ活動での出会いが、新たな市民活動のきっかけとなった例
（北部公民館指定管理者・ＮＰＯ法人コミュネット流山）
◇行政：職員研修（検討前から４回目）、実効性確保の年次計画
市民参加条例の検討
◇議会：議会改革の推進中（議会基本条例が同時施行）
「ホタルの学校」（子どもの合宿）
５．
6
米子市の自治基本条例づくりの検討過程の特色
１）市民の思いを反映する工夫（二段階方式）
①より多くの人々の声をもとに市民語で“趣旨”をまとめる ②趣旨をもとに条例素案づくり
２）つながろう米子市民自治運動（ＰＩ）
・検討委員会委員・全員がワークショップの進行役・ワークショップで生の意見をその場で生け捕り・活け作り ・多様な立場の人々とのコミュニケーション
（自治会、ＮＰＯ、高校生、企業、職能団体、議員、等々）
３）柔らかく、楽しく条例づくりをＰＲ
・「よなご市民自治まつり」シンポジウムをお祭り仕立てに ・パレードでご当地キャラ（ネギ太とネギ子）とＰＲ活動
６．小田原市
６．小田原市自治基本条例
自治基本条例
7
小田原市の条例づくりでやろうとしていること
１）みんなの思いをより確かに反映する（新二段階方式）
①オープンスクエアの意見を検討委員会で読み込み、市民の言葉で「骨子案」をまとめる
②「骨子案」をもとに市民と市職員が一緒に条文案をつくる
２）徹底したワークショップで生産性を高める
・市民はもちろん、議員、市職員とも水平的関係で交流 ・検討委員会のワークショップで、オープンスクエアの意見から｢条例案」につながる素材を抽出する
３）実質的な市民・議会・行政の連携・協力を目指す
・市民、議員、市職員が、それぞれの持ち味を活かし合う検討過程に（各主体がこれからのあり方を考える）
